Избиркомы готовы двигаться к «цифре»: в ЦИК РФ прошло общероссийское совещание председателей избирательных комиссий
Новшества в избирательном процессе стали предметом для двухдневной дискуссии в ЦИК РФ.
19 апреля, 2019
18 и 19 апреля председатели избирательных комиссий со всей страны съехались в Москву, чтобы «сверить часы» перед Единым днем голосования 8 сентября 2019 года, обсудить эксперименты и трудности в электоральной практике.
Глава Центризбиркома Элла Памфилова подвела промежуточные итоги работы комиссии с 2016 года. По ее словам, ЦИКу удалось выстроить конструктивный диалог с властью, партиями и общественными организациями, независимыми наблюдателями и СМИ. Деятельность избиркомов стала «полностью открытой и прозрачной, способной решать задачи даже в условиях многочисленных негативных внешних факторов».
- Мы совершенствуем систему голосования на дому, стараемся не забыть никого, кто нуждается, и не допустить, чтобы эта процедура стала площадкой для фальсификаций. Считаю, что нами достигнуты определенные успехи в обеспечении доступной среды для голосования, – подчеркнула Памфилова.
По данным Центризбиркома, за последние три года удалось достигнуть положительных изменений в вопросах предотвращения подтасовок и случаев применения давления со стороны власти. Так, например, в состав избиркомов стали гораздо реже попадать ставленники администраций.
За эти годы удалось снизить риск фальсификаций при досрочном голосовании. Сегодня до срока крайне редко голосует более 1% от всех находящихся в списках избирателей (для сравнения: в США в 2018 году досрочно проголосовали 40% человек).
Аналогично снизился риск и при голосовании на дому. Таким способом в России теперь голосует не более 6% электората, а в 2012 такой возможностью пользовались в разных регионах от 8,22 до 30 процентов избирателей.
Несомненными плюсами стали организация видеонаблюдения на участках и привлечение к наблюдению на выборах всех заинтересованных в этом общественников, в том числе и ярых критиков. При содействии Общественных палат во многих регионах были созданы информационные центры наблюдения, штабы для оперативного реагирования на возможные происшествия во время голосования. Работу с наблюдателями ЦИК в дальнейшем намерен продолжать и расширять – ради блага избирателей.
- За это время нам удалось существенно повысить доверие к выборам, но это не повод расслабляться. Всем нам вместе еще работать и работать в этом направлении, – подчеркнула Элла Памфилова. - И хорошо, что удалось в кратчайшие сроки внедрить новые избирательные стандарты, многие из которых уникальны в мировой практике. Наша задача – создание лучшей в мире избирательной системы. Главное верить, что все получится, потому что это нужно нашему обществу и нашей стране, - резюмировала она.
Анжелика Соловьева, председатель избирательной комиссии Ивановской области:
- На совещании мы обсудили подготовку к Единому дню голосования 2019 года. На данный момент вносятся изменения в федеральное законодательство. Например в 67-й ФЗ [«Об основных гарантиях избирательных прав граждан» – прим.авт.]. Законодатели хотят успеть до июня, до начала старта основных избирательных кампаний. Так, например, хотят отменить уведомления по направлению наблюдателей на УИКи. Пока на областных выборах партии и кандидаты должны обязательно направить уведомление в территориальную комиссию, кого из наблюдателей они направляют на участки. Также Госдумой рассматривается законопроект, дающий возможность регионам самостоятельно определять срок, на который формируются участковые комиссии, оставив максимальный срок 5 лет. В Центральной избирательной комиссии ожидают, что его примут к началу избирательной кампании. Это позволит регионам формировать УИКи на срок от 1 до 5 лет. Учитывая специфику каждого субъекта, это тоже дает нам большие возможности и вариативность в принятии решений. Это удобно разным субъектам, исходя из особенностей каждого из них.
Вчера на совещании в ЦИК РФ самой интересной темой стал эксперимент по организацию цифровых участков и участков по дистанционному голосованию граждан на выборах в Московскую городскую думу. Я думаю, что такой опыт интересен не только избиркому Ивановской области, но и всем субъектовым комиссиям. Нам вчера продемонстрировали возможности техники, которая будет использоваться на этих участках. В дальнейших планах Центральной избирательной комиссии – возможность использования этих цифровых участков не только на выборах высших должностных лиц и федеральных органов власти, но и на муниципальных выборах в том числе. Судя по вопросам председателей других субъектовых комиссий, на территории их областей эти вопросы поднимаются постоянно. Явка на муниципальные выборы невысокая, но граждане в пределах области мигрируют. Для того чтобы в выборах смогли принять участие те жители области, которые временно находятся на территории другого города внутри региона, цифровые участки могут быть очень полезны. Я думаю, что это интересно, в первую очередь, для избирателей, ну и, конечно, для нас, для тех, кто организует эти выборы.
Ирина Татаринова, председатель избирательной комиссии Республики Марий Эл:
- В ходе первого дня общероссийского совещания в Центральной избирательной комиссии мы обсудили немало важных тем. Большой интерес вызвала организация в Москве цифровых участков для голосования: на выборах в Мосгордуму, а также для дистанционного голосования на выборах глав регионов в Единый день голосования 2019 года. Я считаю, что реализация цифровых сервисов для участков избирательного процесса – это серьезное расширение механизма «Мобильный избиратель», которое можно успешно использовать в ходе выборов в органы государственной власти регионов. В связи с этим интересно рассмотреть эксперимент по организации электронного дистанционного голосования на выборах в Москве.
Также в ходе совещания мы обсудили новшества в законодательстве о выборах и референдумах. Прошла интересная дискуссия о практике регионов по информационно-разъяснительной деятельности и обучению членов избиркомов. Я считаю, что обучение очень важно как с точки зрения соблюдения законодательства, так и важнейший элемент повышения доверия к выборам.
В рамках подготовки к Единому дню голосования на прошедшем совещании в ЦИК РФ мы обсудили тактические и стратегические задачи комиссий. В Республике Марий Эл 8 сентября 2019 пройдут 125 избирательных кампаний: выборы депутатов парламента и представительных органов местного самоуправления. На выборах депутатов Госсобрания будет применяться механизм «Мобильный избиратель». Эксперимент по голосованию на цифровых участках на выборы депутатов Государственного Собрания пока не распространяется. Но мы думаем о его проведении на будущих выборах, в том числе и муниципального уровня. Такое предложение мы также обсудили с коллегами. Это было важное и содержательное совещание.
Илья Березкин, председатель избирательной комиссии Московской области:
- На совещании с избирательными комиссиями мы провели анализ прошедшей избирательной кампании и подготовку к единому дню голосования. Если по предыдущим кампаниям мы проводим, по большому счету, работу над ошибками, разбираем все сложные моменты, тем самым обмениваемся опытом. А, когда готовимся к Единому дню голосования, разумеется, обсуждаем интересные нововведения: в этот раз – это цифровые избирательные участки, дистанционное голосование, голосование с помощью новых информационных средств (таких как КЭГи).
В следующее воскресенье у нас будут выборы в городском округе Одинцово. В ЦИК меня просили прояснить ситуацию в связи с появившимися в Интернете сообщениями о возможных нарушениях при досрочном голосовании, которое уже сегодня там идет. Официально заявляю: у нас 24 часа в сутки 7 дней в неделю ведется видеофиксация работы территориальной избирательной комиссии с записью, мы всегда ее можем посмотреть. На ней мы не видим никаких толп людей. Мы фиксируем заявления всех, кто к нам приходит на досрочное голосование. Масштабного досрочного голосования на выборах в городском округе Одинцово: на сегодняшний день там проголосовало 0,4% от численности избирателей.
Сентябрь 2019 года для нас очень важен. В Единый день голосования-2019 в Московской области пройдут выборы в органы местного самоуправления. Если они не так ярко смотрятся на федеральном уровне, то для нас это ключевая история. В Московской области будет избираться 1100. Для избирательной комиссии Московской области это будет масштабная работа. Но самым главным вызовом, который перед нами стоит сейчас – это перевод всего финансирования избирательной системы, избирательных комиссий, членов участковых комиссий на безналичную систему расчета. Эту работу нужно закончить к сентябрю.
Что касается цифровизации выборов – то это работа пока на перспективу. В Московской области в течение 2019-2020 годов региональных выборов нет. Поэтому говорить о цифровых избирательных участках нужно относительно 2021 года – о выборах в Московскую областную и Государственную думы.
Цифровые участки и дистанционное голосование в Московской области вполне себе применимы. Цифровой избирательный участок – это не что-то сверхъестественное, это возможность в рамках работы существующей избирательной комиссии дать возможность на этом участке проголосовать жителям других регионов. Особенно сложного оборудования для этого не требуется. И мы сможем организовать такую возможность практически на всех избирательных участках в Московской области, если это потребуется.
В настоящий момент мы готовим около 500 участков, которые у нас будут работать цифровым методом. Но, если говорить о таких нововведениях как новая версия КЭГа [комплекса для электронного голосования – прим.авт.], то это, конечно, довольно затратно. ЦИК работает над этим, думаю, что в какой-то степени это оборудование будет нам поставлено. Мы собираемся все это делать в любом случае с КОИБами и так называемыми АРТ-УИК (автоматизированное рабочее место УИК: компьютер, который подключен к системе ГАС «Выборы»).
Максим Лесков, исполнительный директор Российского фонда свободных выборов:
- Избирательная система нашей страны объединяет около миллиона человек, непосредственно участвующих в организации выборов всех уровней на всех территориях нашей необъятной державы, включая самые труднодоступные и необычные, такие, как, например, морские суда и космические корабли. Координация действий этой огромной армии становится особенно важной в связи с цифровой модернизацией.
Очень важна обратная связь с регионами. Особенно сейчас, когда Госдума обсуждает законопроекты об организации электронного дистанционного голосования и голосования избирателей на цифровых избирательных участках. Всероссийские совещания, подобные тому, что сегодня проходит в ЦИК России, позволяют из первых уст услышать информацию о ситуации на местах, учесть региональную специфику и особенности.
Совершенно очевидно, что полномасштабная цифровизация избирательного процесса (а именно такую амбициозную задачу на ближайшую перспективу поставила в своем программном выступлении Председатель ЦИК России Элла Памфилова) в условиях нашей страны будет носить разноскоростной и разноуровневый характер. В этом смысле столичный регион, проводя эксперимент по электронному голосованию на выборах 2019 года, выступает одновременно и локомотивом, и испытательным полигоном для новых цифровых электоральных технологий.
Мы внимательно следим за результатом этого эксперимента в том числе и потому, что испытание пройдут принципиально новые нормы избирательного права. При положительном результате они обязательно будут расширены и войдут в проект Избирательного кодекса РФ, в настоящее время разрабатываемого рабочей группой МГУ имени Ломоносова по заказу Российского фонда свободных выборов.
Подготовила Надежда Выскребенцева
