Электоральная ситуация в Кыргызстане в объективе медианаблюдателей РФСВ
Парламентские выборы в Кыргызской Республике стали своеобразным геополитическим «полигоном» для апробации новых избирательных технологий. Эксперты Российского фонда свободных выборов внимательно наблюдали за особенностями электоральных процессов не только в Бишкеке, но и на одиннадцати специально образованных избирательных участках в шести регионах России, где голосовали граждане Кыргызстана.
06 декабря, 2021
26 ноября с целью ознакомления с развитием ситуации на выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рабочая группа Российского фонда свободных выборов в составе Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств прибыла в Бишкек. В состав группы, возглавляемой исполнительным директором РФСВ Максимом Лесковым, вошли шесть экспертов в сфере избирательного права и процесса из шести регионов России: Республики Северная Осетия-Алания, Белгородской, Московской, Новосибирской, Томской и Ульяновской областей, активно работающих в системе молодежных избирательных комиссий и имеющих многолетний опыт внутрироссийского и международного наблюдения.
Первым мероприятием в рабочем графике медианаблюдателей стала встреча с Главой Миссии наблюдателей от СНГ на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Василием Петровичем Волковым. На совещании были рассмотрены основные положения промежуточного отчета Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (8–22 ноября 2021 года). При этом Василий Петрович Волков поделился с молодыми международными наблюдателями богатым опытом участия в мониторинговых миссиях, дав сравнительный анализ особенностей избирательного права и процесса в разных странах Содружества Независимых Государств. Исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков, в свою очередь, отметил возрастающую роль молодежи в развитии электоральной дипломатии, что особо актуально для Кыргызской Республики, в которой более трети избирателей моложе тридцати пяти лет.
Ситуацию накануне дня голосования осложнила информация о несостоявшейся попытке государственного переворота в Кыргызстане. В этой связи мониторинговой группой РФСВ особое внимание было уделено вопросам готовности избирательной системы к процедурам голосования.
В ходе личного ознакомления с организацией выборов на избирательных участках в Бишкеке исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков заявил, что ситуация в столице Республики стабильная, избирательный процесс идёт в установленном порядке.
Также вопросы готовности избирательных участков к проведению голосования на парламентских выборах в Кыргызстане международные наблюдатели от СНГ из числа экспертов РФСВ обсудили в ходе рабочей встречи с Главой государственной администрации – акимом Сокулукского района Чуйской области Курбанбеком Гайыпбековичем Айтибаевым. На мероприятии присутствовали мэр города Шопоков Сокулукского района Чуйской области Адылбек Токойбекович Бекболотов и руководитель социального сектора районной администрации Мээрим Бактыбековна Закирова. Глава Сокулукского района сообщил о полной готовности помещений для голосования к предстоящим выборам, подчеркнув, что все вопросы материально-технического обеспечения успешно решены, меры санитарно-эпидемиологической безопасности приняты, энергосистемы защищены за счет введения в строй электрогенераторов на каждом избирательном участке.
27 ноября группа международных наблюдателей от СНГ из числа экспертов РФСВ приступила к мониторингу голосования избирателей вне помещения, в ходе которого общалась с участниками избирательного процесса, знакомилась с работой избирательных комиссий столицы Республики и информационно-технологическим оснащением участков.
Отдельное внимание было уделено анализу правоприменительной практики в части, касающейся внедрения в избирательный процесс ряда новаций.
По мнению эксперта Российского фонда свободных выборов Вероники Фатхутдиновой, особый интерес с точки зрения правоведческой оценки представляют нормы, впервые применяемые в ходе этого голосования: смешанная избирательная система на выборах парламента Кыргызстана, введение квот в списке кандидатов от политической партии для женщин, представителей этнических меньшинств, молодежи и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Принятие мер по обеспечению проведения свободных, честных и прозрачных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, отраженных в Указе Президента Кыргызстана Садыра Жапарова, можно рассматривать как беспрецедентную попытку свести к минимуму воздействие административного ресурса на результаты народного голосования и исключить манипулирование волеизъявлением избирателя.
– Электоральный опыт Республики заслуживает особый интерес со стороны международного сообщества и может повлиять на основные тренды модернизации избирательных систем стран Содружества Независимых Государств, – подытожила эксперт РФСВ Вероника Фатхутдинова.
Помимо этого, молодые электоральные эксперты внимательно наблюдали за возможными проявлениями такого негативного фактора как подкуп избирателей, подрывающего доверие к итогам выборов. Многие политологи отмечают, что это является главной проблемой и источником нарушений на выборах в прошедших электоральных циклах в Кыргызской Республики.
По мнению электорального юриста Дианы Гуриевой, факты подкупа избирателей в условиях повсеместного использования виртуальных кошельков практически невозможно зафиксировать. Это порождает волну слухов и недостоверной информации, которую очень сложно доказать или опровергнуть.
– В своем недавнем выступлении Президент Кыргызстана обосновал тезис о том, что подкуп избирателей является одним из проявлений коррупции, – подчеркнул исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков, – в этой связи нельзя не отметить верность избранного курса на системную борьбу с коррупцией, итогом которой, несомненно, должно стать оздоровление избирательного процесса.
28 ноября на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики открылось около 2500 избирательных участков, как на территории Кыргызстана, так и за рубежом, 21 из них – в России.
Международные наблюдатели от СНГ из числа экспертов Российского фонда свободных выборов с самого раннего утра и до поздней ночи проводили мониторинг на избирательных участках Сокулукского района Чуйской области, фиксируя все происходящее в фото- и видеоматериалах и информируя граждан.
В публикациях в социальных медиа наблюдатели отмечали эффективное использование системы биометрической идентификации и электронного формирования списка избирателей, высокий уровень гражданского контроля, беспрецедентные меры по обеспечению гласности и открытости избирательного процесса, что выражается в рекордном количестве представителей СМИ, международных и национальных наблюдателей, присутствующих на участках.
На каждом избирательном участке, не только в центре, но и на периферии, работали не менее 15-17 наблюдателей от различных партий и кандидатов, а также международные наблюдатели из Великобритании, Франции, Германии, Нидерландов и других стран.
– Совершенно очевидно, что Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики проведена огромная организационная работа по обеспечению в полном объеме избирательных прав граждан, профилактики возможных нарушений на выборах, ограничению влияния административного ресурса на избирательный процесс, – заявил участвующий в международном мониторинге исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков.
Напомним, для наблюдения на парламентских выборах было аккредитовано более 700 международных наблюдателей, что можно по праву считать рекордным количеством для современной электоральной истории Кыргызстана.
В беседах с медианаблюдателями РФСВ представители наблюдательского сообщества заявляли, что голосование проходит без нарушений, в штатном режиме. Некоторые замечания высказывались в адрес технических средств голосования, однако при этом отмечалось своевременное оказание «скорой помощи» специалистами государственной технической службы.
– Большое количество наблюдателей на избирательных участках и их внимательное и беспристрастное наблюдение за ходом голосования способствуют повышению доверия граждан к избирательному процессу и результатам выборов, – констатирует в этой связи международный наблюдатель от СНГ Ксения Петренко.
На одиннадцати специально образованных избирательных участках в Москве, Екатеринбурге, Краснодаре, Иркутске, Новосибирске и Томске международные наблюдатели от МПА СНГ из числа экспертов МИМРД МПА СНГ, являющиеся добровольцами Российского фонда свободных выборов, анализировали ход голосования и информировали граждан о своих наблюдениях посредством собственных аккаунтов в социальных сетях.
Илья Абдулаев, международный наблюдатель от МПА СНГ, принявший участие в мониторинге выборов в Жогорку Кенеш на специально образованном избирательном участке, расположенном в Генеральном консульстве Кыргызской Республики в г. Екатеринбург, сообщил следующее:
– Для граждан Кыргызстана зарубежный избирательный участок на Кубани образован впервые, но при этом организаторы выборов узнают избирателей и дружески общаются с ними. Приятно видеть теплые отношения между людьми, которые находятся в новой для себя культурной среде. Многие члены комиссий и избиратели давно живут в Краснодаре, но не забывают свои традиции и историю, ценят социальные связи и стремятся сохранить их. Наверное, главный вывод наблюдений на данный момент можно сформулировать так: хорошо организованный избирательный процесс способен объединять людей, – поделился на своей странице в социальной сети международный наблюдатель от МПА СНГ из Краснодара Илья Пащенко.
– Избиратели активно приходят на голосование. Члены избирательной комиссии контролируют соблюдение санитарно-эпидемических требований: ношение масок, социальную дистанцию и обработку рук антисептическими средствами. Каждый избиратель в обязательном порядке проходит процедуру идентификации по биометрическим и персональным данным при помощи специального оборудования. При успешном прохождении биометрии гражданин получает чек, который предоставляет членам участковой избирательной комиссии, и получает бюллетень, – рассказала о наблюдении на специально образованном избирательном участке, расположенном в Канцелярии Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации в г. Иркутск, Александра Зуева.
– Я осуществлял международное наблюдение на шести избирательных участках, образованных в г. Москве. Можно констатировать, что парламентские выборы в Кыргызстане прошли в соответствии с демократическими нормами. Массовых нарушений на выборах депутатов парламента Кыргызской Республики не было…, – отметил Вадим Руин, наблюдавший за ходом выборов в парламент Кыргызстана на избирательных участках в российской столице.
– Слаженная работа УИК и ее доброжелательность являются основными факторами, способствующими течению легитимного избирательного процесса. Мы можем говорить только об одном: выборы депутатов Жогорку Кенеша проходят в рамках действующего законодательства и в соответствии со строгим соблюдением санитарно-эпидемиологических норм. «Лишь вера и твердо базирующееся на ее основе доверие – смогли сотворить Конституционную идею свободных выборов», – убежден Гарник Туманян, международный наблюдатель от МПА СНГ из числа экспертов МИМРД МПА СНГ, являющийся добровольцем Российского фонда свободных выборов из Томска.
По мнению исполнительного директора Российского фонда свободных выборов Максима Лескова, комплексное наблюдение за тем, как голосуют граждане Кыргызстана внутри страны, так и на территории России позволяет сформировать целостную картину электорального процесса на выборах в Жогорку Кенеш.
В ходе мониторинга международные наблюдатели от СНГ и МПА СНГ на протяжении всего периода голосования активно беседовали с членами участковых избирательных комиссий и избирателями, которые охотно делились не только впечатлениями о ходе голосования, но и мотивами участия в нем.
Житель Сокулукского района Чуйской области Кыргызстана, аксакал, ветеран-медик Зарлык Шеремкулович Бибосонов, рассказал медианаблюдателям о том, каким хотят видеть завтрашний день граждане этой страны. Его ответ, наполненный житейской мудростью и богатым опытом, запечатлен в видеоматериале.
Тема участия молодых кыргызстанцев в избирательном процессе также не осталась без внимания наблюдателей, участвующих в международном мониторинге выборов. Впервые голосующий избиратель на парламентских выборах в Кыргызстане Аяна Гильзибаева рассказала о том, какой видит свою роль в управлении государством.
Актуальные вопросы вовлеченности молодого поколения в избирательный процесс удалось обсудить медианаблюдателям РФСВ в ходе личной встречи с Председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Нуржан Шайлдабековой. Несмотря на насыщенный рабочий график Глава ЦИК Кыргызстана уделила большое внимание темам развития двухсторонних контактов молодежи наших стран, проявив при этом заметный интерес к российскому опыту работы молодежных избирательных комиссий.
Международный наблюдатель от СНГ из числа экспертов Российского фонда свободных выборов Ксения Петренко отметила необходимость дальнейшего обмена опытом и развития системы общественной дипломатии на уровне молодежи. По ее мнению, позитивный опыт работы в сфере правового просвещения молодых и будущих избирателей, накопленный в России, мог бы быть с успехом применен в Кыргызстане.
– Молодежные избирательные комиссии являются центрами гражданского образования, их участники вносят свой заметный вклад в развитие электоральной культуры и правового просвещения. Кульминацией этой работы является проведение в Российской Федерации ежегодного Дня молодого избирателя. Мы готовы поделиться нашими наработками с кыргызстанскими коллегами, – заявила Ксения Петренко.
Развивая тему правового просвещения молодежи, исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков выразил готовность поделиться с кыргызской стороной лучшими практиками в этой сфере. Высоко оценив факт создания при Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Центра гражданского образования и избирательных технологий, Лесков пожелал наставникам Центра успешной работы.
– Образовательный процесс носит универсальный, трансграничный характер. Система взаимодействия и координации усилий в данном направлении на уровне стран Содружества Независимых Государств могла бы способствовать повышению эффективности этой работы, росту правосознания молодого поколения за счет обмена позитивным опытом, расширения контактов между электорально активной молодежью наших стран, – резюмировал исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков.
Фундаментом развития молодежной дипломатии должна стать верность историческим традициям наших народов. Ярким свидетельством этого стало открытие в столице Кыргызстана обновленного памятника генерал-майору Ивану Панфилову, чья дивизия прославилась в битве под Москвой в 1941 году. Бронзовую статую и барельефы изготовили в Свердловской области России и передали киргизской стороне в рамках киргизско-российского культурно-гуманитарного сотрудничества. Мониторинговая группа РФСВ, наблюдающая за парламентскими выборами в Кыргызстане, не могла не отдать дань памяти героям Великой Отечественной войны и не поклониться монументу, прославляющему историческое единство наших народов.
29 ноября состоялась пресс-конференция Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, на которой подвели итоги электорального мониторинга.
Глава Миссии от СНГ, председатель Совета Российского фонда свободных выборов Василий Петрович Волков, заявил, что выборы проведены в соответствии с Конституцией и Конституционным законом Кыргызстана. Выборы прошли на альтернативной основе, были свободными, открытыми и прозрачными и отвечали общепризнанным принципам проведения демократических выборов. Также Глава Миссии наблюдателей от СНГ высоко оценил роль молодежной мониторинговой группы из числа представителей молодежных избирательных комиссий из разных субъектов РФ.
В этот же день прошла рабочая встреча Главы миссии наблюдателей от СНГ Василия Волкова с Президентом Кыргызской Республики Садыром Жапаровым. «Мы считаем, что сделано очень много, но как говорят, иногда победу одержать легче, чем ее потом удержать в своих руках, но мы все-таки уверены, уважаемый президент, что вы вместе со своей командой, вместе с неравнодушными людьми, которых очень много в Кыргызстане, сделаете все возможное и решите все проблемы, стоящие перед кыргызстанцами», – заявил по итогам встречи Василий Волков.
Следует отметить, что фактором, существенно осложнившим электоральную ситуацию в Кыргызстане после окончания процедуры голосования, стала техническая ошибка на сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. Искажение электорально значимой информации спровоцировало рост недоверия граждан к предварительным итогам голосования, что продиктовало необходимость провести ручной пересчет всех бюллетеней для голосования.
В центре столицы стали возникать точки напряжения, граждане требовали объективной информации о ходе избирательного процесса.
Комментируя окончание процедуры голосования, кыргызский лидер Садыр Жапаров призвал все политические силы признать итоги выборов в парламент: «Признание результатов выборов и подчинение воле народа – требование закона и демократии. Кыргызстану, избравшему путь демократического развития, прежде всего нужны мир и стабильность».
В этих условиях существенно повысилось значение информационно-разъяснительной работы, применения антифейковых технологий в целях предупреждения разного рода спекуляций со стороны политических сил, проигравших выборы. Об этом и многом другом состоялся «Актуальный разговор» на радио «Биринчи» с участием международных наблюдателей от миссии СНГ Максима Лескова, Вероники Фатхутдиновой, Ксении Петренко и Азата Усманова.
Исчерпывающие ответы на самые острые вопросы развития электоральной ситуации также были даны кыргызским телезрителям в прямом эфире телеканала «Ала-Тоо 24 – Кыргызстан».
Подводя основные итоги международной мониторинговой миссии, нельзя не отметить тот факт, что возрастающее значение электоральной дипломатии в современном мире было по достоинству оценено на самом высоком уровне.
3 декабря 2021 года состоялся телефонный разговор Президента Кыргызской Республики Садыра Жапарова с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. Кыргызский лидер поблагодарил российскую сторону за активное участие на выборах в качестве наблюдателей, за оказанное содействие в организации голосования кыргызстанцев на территории России, а также за высокую оценку проведения выборов российской стороной, – говорится в официальном сообщении пресс-службы Президента Кыргызстана.
Официальные результаты выборов депутатов Жогорку Кенеша согласно действующему законодательству будут объявлены до 18 декабря 2021 года.
Фотоальбом: «Медианаблюдение на парламентских выборах в Кыргызстане - 2021»
ДЛЯ СПРАВКИ
Медианаблюдателями Российского фонда свободных выборов осуществлялось всестороннее, беспристрастное информирование пользователей интернета по теме парламентских выборов в Кыргызстане.
В период с 26 ноября по 1 декабря 2021 года в социальной сети «ВКонтакте» размещено более 100 оригинальных публикаций, в Telegram-канале РФСВ – свыше 70 записей, в Instagram – более 50 публикаций, в Facebook – более 60 записей.
Охват данных публикаций составил десятки тысяч человек.
Пресс-центр РФСВ
Посткриптум
В Кыргызстане, спустя почти месяц после дня голосования, обнародовали окончательные итоги парламентских выборов, уточненные на основании ручного подсчета бюллетеней. Обновленные данные не изменили внутриполитический расклад сил.
В Жогорку Кенеш из 21-ой партии прошли 6, преодолевших пятипроцентный порог. Правящая «Ата-Журт Кыргызстан» набрала больше 17% голосов и получила 15 депутатских мандатов, партия «Ишеним» с 13%-ми голосов займет 12 кресел в новом составе парламента, «Ынтымак» получает 9 мандатов, партия «Альянс» - 7 кресел, «Бутун Кыргызстан» — 6 и «Ыйман Нуру» — 5 мест. Рекордно низкой на этих выборах оказалась явка – почти 35% от общего числа избирателей, это всего чуть больше миллиона кыргызстанцев.
Официальные данные полностью соответствуют тем наблюдениям, которые участники мониторинговой миссии РФСВ сделали в ходе выборов в Кыргызстане.
О том, как это было, смотрите в итоговом репортаже медианаблюдателей Российского фонда свободных выборов.
