Опыт электоральной дипломатии в Беларуси
С 24 февраля по 2 марта 2022 года мониторинговая группа Российского фонда свободных выборов в составе Миссии наблюдателей от СНГ приняла участие в международном наблюдении за ходом республиканского референдума по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Беларуси.
11 марта, 2022
В рабочую группу, возглавляемую исполнительным директором фонда Максимом Лесковым, вошли молодые электоральные эксперты из Удмуртской Республики, Белгородской, Вологодской, Орловской и Томской областей, имеющие большой опыт внутрироссийского и международного наблюдения.
В ходе электорального мониторинга состоялся ряд рабочих встреч с организаторами выборов, представителями исполнительного комитета СНГ, органов местного самоуправления городов Борисова и Молодечно, молодежных общественных организаций.
26 февраля мониторинговая группа РФСВ приняла участие во встрече международных наблюдателей от СНГ с Председателем Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Игорем Карпенко, в ходе которой глава белорусского ЦИК заявил о том, что международные наблюдатели вправе посещать любые участки для голосования и ЦИК Беларуси в данный процесс не вмешивается.
С целью охвата наибольшего количества участков в республике в дни досрочного голосования и в основной день референдума мониторинг рабочей группой РФСВ осуществлялся двумя подгруппами в Борисовском и Молодечненском районах Минской области.
Для формирования целостной и объективной картины о ходе народного голосования медианаблюдатели посетили более 40 участков, на которых общались с участниками референдума, членами комиссий и национальными наблюдателями.
На участках для голосования за чистотой и прозрачностью проведения референдума следили более 45 тысяч национальных наблюдателей от различных общественных организаций, «вооруженных» специальными справочниками и другими методическими материалами, разработанными ЦИК Республики Беларусь.
– Мы посмотрели эти документы. Составлены качественно. Немаловажно, что на всех участках имелись проекты обновленной Конституции. Голосующие могли еще раз ознакомиться с поправками. Хотя большинство участников референдума приходили с уже сформированным решением – чувствовалось, что подготовительная работа была проведена серьезная. Нами был организован опрос среди национальных наблюдателей. Практически на всех участках с их стороны было заявлено об отсутствии каких-либо нарушений и замечаний к ходу голосования. Везде обращала на себя внимание добрая, гостеприимная атмосфера. Нас принимали как самых близких и дорогих гостей. Чувствовалось братское единение наших народов, – резюмировал Максим Лесков.
На протяжении всего периода голосования в социальных сетях медианаблюдатели непрерывно информировали граждан о реальной ситуации на участках для голосования с соблюдением строгой политической беспристрастности и обеспечением точности наблюдения.
В своих публикациях они фиксировали, что организаторами референдума были созданы все необходимые условия для их работы и свободного волеизъявления граждан.
На всех участках международным наблюдателям было разрешено осуществлять фото- и видеосъемку. Процесс голосования проходил в штатном режиме и был организован на достаточно высоком уровне.
Также электоральные эксперты РФСВ отметили, что на многих участках организаторы народного голосования в торжественной обстановке вручали впервые голосующим именные поздравительные открытки и сувениры.
Особое внимание международные наблюдатели от СНГ обратили на организацию процесса голосования, обеспечение сохранности бюллетеней и техническое оснащение участков для граждан с ограниченными возможностями здоровья.
Председатель участковой комиссии № 27 города Борисова Минской области Анна Жарикова рассказала о том, что для слепых и слабовидящих участников голосования изготовлены специальные трафареты со шрифтом Брайля для заполнения бюллетеней, кабинки для голосования оснащены лупами и настольными лампами. Также участки были адаптированы и для граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Для них были предусмотрены широкие кабинки и низкие столики для голосования. Созданные условия и доступная среда позволили голосующим с ограниченными возможностями здоровья сделать свой выбор самостоятельно.
В ходе беседы исполнительного директора РФСВ Максима Лескова и заместителя председателя Борисовского районного исполнительного комитета Минской области Анастасии Копиковой были затронуты темы, касающиеся разъяснения положений предлагаемых изменений и дополнений в Конституцию Беларуси. Международные наблюдатели отметили положительный опыт проведения диалоговых площадок, позволяющих не только обсудить содержание поправок, но и услышать мнения и предложения населения, помочь гражданам в оперативном решении проблем.
Помимо наблюдения за ходом голосования по поправкам в Конституцию Республики Беларусь, миссия медианаблюдателей заключалась и в развитии институтов молодежной электоральной дипломатии, правовой культуры молодых и будущих избирателей с целью укрепления международных связей.
В процессе мониторинга международные наблюдатели от СНГ из числа экспертов РФСВ посетили участок для голосования, расположенный в средней школе № 25 города Борисова Минской области. Председатель участковой комиссии № 18, директор образовательной организации Ольга Шеляпина познакомила международных наблюдателей с будущими избирателями Республики Беларусь. Юные граждане страны ответили на вопрос медианаблюдателей, что такое референдум, выразив желание в будущем принимать участие в голосовании. Школьнику Глебу, верно ответившему на вопрос, эксперты фонда вручили поощрительный приз.
Кроме того, молодые эксперты фонда посетили участки для голосования, расположенные в Средней школе № 14 города Молодечно, где пообщались с национальным наблюдателем Игорем Арабей, являющимся заведующим Музея Памяти воинов-интернационалистов на базе образовательной организации.
Игорь Игнатьевич в ходе экскурсии по школьному музею подчеркнул важность сохранения общей истории наших братских народов. Приобщение детей к историческим событиям, по его мнению, является неотъемлемой частью формирования у подрастающего поколения истинных ценностей, нравственности и патриотизма.
В рамках продолжения работы по развитию механизмов электоральной дипломатии состоялась рабочая встреча с председателем Молодечненского райисполкома Юрием Горловым, который рассказал гостям о богатой истории Молодечненской земли, о неповторимом культурном наследии, современных традициях и масштабных мероприятиях, проводимых в районе. Также он поделился опытом работы в сфере сохранения культурных традиций и патриотического воспитания молодежи. Положительно оценив реализацию в Российской
Федерации молодежной электоральной концепции, председатель Молодечненского райисполкома высказался за развитие сотрудничества между молодежными организациями России и Беларуси.
В свою очередь, лидер Корпуса добровольцев РФСВ Рамис Шаяхметов подержал высказанную инициативу, заявив, что развитие молодежных контактов – это необходимая основа, фундамент союзного государства, обеспечивающий будущее нашего общего дома.
В процессе мониторинга электоральные эксперты РФСВ также отметили активное участие в референдуме молодежи Беларуси в качестве наблюдателей и волонтеров. Добровольцы активно содействовали организаторам республиканского референдума в Беларуси: нарядные, красивые юноши и девушки встречали голосующих, помогали маломобильным гражданам и создавали особую атмосферу праздника на участках для голосования.
Медианаблюдатели также инициировали встречу с представителями Белорусского республиканского союза молодежи и других молодежных общественных объединений. На базе Борисовской центральной районной библиотеки имени И.Х. Колодеева эксперты Российского фонда свободных выборов в прямом эфире подводя предварительные итоги приема заявок на Второй Всероссийский конкурс «Учимся выбирать», поделились с белорусской молодежью опытом поддержки и реализации социально ориентированных электоральных проектов.
– Также поговорили о том, как нам не утратить традиции исторического единства, которые были накоплены нашими отцами и дедами. Как эти традиции передать. Ребята предложили создать молодежный российско-белорусский клуб. Пока в интернет-среде, чтобы было легче общаться. С точки зрения духовных и исторических традиций – мы все объединены нашим общим прошлым, соответственно, у нас обязательно будет общее будущее, – заявил международный наблюдатель от СНГ Максим Лесков. В ходе такого важного исторического события, с одной стороны, даем возможность молодежи из разных регионов России ознакомиться с тем, как проходит референдум в Беларуси. С другой стороны, пообщаться с белорусской молодежью. Ведь в эпоху гаджетов самой высокой ценностью остается личное общение. Нынешнее событие даст толчок молодежи наших стран еще больше сдружиться. Эти связи будут тем фундаментом, на котором и будет дальше развиваться союзное государство, – резюмировал исполнительный директор Российского фонда свободных выборов.
В основной день референдума после закрытия участков для голосования члены мониторинговой группы РФСВ наблюдали за процессом подсчета голосов. Они отметили, что данная процедура производилась в полном соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь.
28 февраля состоялась пресс-конференция Миссии наблюдателей от СНГ на республиканском референдуме. По мнению Миссии, референдум прошел на высоком организационном уровне, в свободной и открытой атмосфере, в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь. Органы государственной власти и местного самоуправления, комиссии по проведению референдума предоставили гражданам возможность свободного волеизъявления.
После мероприятия исполнительный директор РФСВ Максим Лесков вручил своим коллегам по миссии международного наблюдения памятную медаль, посвященную 800-летию со Дня рождения святого великого благоверного князя Александра Невского. Почетную награду получили генеральный секретарь – руководитель Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств Дмитрий Кобицкий, член ЦИК России Александр Курдюмов, директор Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ Иван Мушкет и координатор международных наблюдателей от Парламентской Ассамблеи Организации договора о коллективной безопасности, депутат Государственной Думы Российской Федерации, народный артист РФ Николай Бурляев.
По данным Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, за принятие изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь проголосовали 4 440 830 граждан, что составило 82,86% голосовавших или 65,16% от внесенных в списки для голосования. Против принятия изменений и дополнений Конституции проголосовали 12,78% участников референдума.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Усиливающееся международное давление и дискриминационная санкционная политика, проводимые в последнее время в отношении Российской Федерации со стороны ряда стран и международных организаций, требуют своевременного принятия ряда мер, направленных на активное использование институтов электоральной дипломатии в целях защиты жизненно важных интересов нашей страны.
Общественная электоральная дипломатия, – термин введен бывшим членом ЦИК России Василием Лихачевым, – это регламентируемая нормами национального и международного права, направленная на улучшение межгосударственных отношений, развитие дружбы, взаимопонимания и сотрудничества между народами, деятельность представителей гражданского общества в качестве иностранных (международных) наблюдателей на выборах за рубежом.
Современные требования к международному наблюдателю-общественнику весьма высоки. Как известно, он должен быть мотивирован, обладать определенными познаниями в области международного права, избирательного права, избирательных технологий, в политологии, социологии, должен иметь опыт участия в избирательных кампаниях, уметь оперативно информировать о своей работе, быстро осваивать особенности законодательства принимающей стороны, учитывать местные политические, экономические, конфессиональные реалии и так далее.
Участие наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации на выборах является одним из условий обеспечения открытости и гласности избирательного процесса, реализации избирательных прав и свобод граждан, выполнения международных стандартов в области демократических выборов.
На наш взгляд, целесообразно использование новых форм и способов консолидации электорально активных представителей гражданского общества, среди которых можно было бы предложить следующие:
- Международный клуб электоральной дипломатии. Форма клубной работы в современном мире пользуется популярностью и доверием;
- Международный электоральный медиацентр. Процессы цифровизации и глобализации обусловливают необходимость присутствия в социальных сетях, производства собственного контента, направленного на формирование объективной точки зрения о различных электоральных процессах;
- Международное сообщество молодых электоральных экспертов. Инвестиции в развитие международного сотрудничества на уровне молодежи имеют долговременный характер, но являются необходимой основой для формирования стратегии международного сотрудничества;
- Академия электоральной дипломатии. Через систему обучения наиболее эффективно возможно осуществлять процесс вовлечения новых участников в сообщество международных наблюдателей. Также возможно аккумулировать экспертный потенциал для издания аналитических докладов, подготовки законопроектов и научно-исследовательских разработок в сфере избирательного права.
- Евразийская ассоциация электорального мониторинга. Международное сообщество, консолидирующее наблюдательские организации из разных стран. При достаточном уровне влияния оно могло бы стать важным инструментом общественной защиты внешнеполитических интересов Российской Федерации.
Приложение: Фотоальбом «Медианаблюдение на республиканском референдуме в Беларуси – 2022»
Эксперт Российского фонда свободных выборов
Вероника Фатхутдинова