Уроки азербайджанского
Работа на выборах в Азербайджане дала огромный опыт, которым наши эксперты поделились с читателями более чем в 112 заметках и репортажах. Обобщить накопленные материалы попыталась в этой статье координатор социально ориентированных проектов Российского фонда свободных выборов Вероника Фатхутдинова.
09 сентября, 2024
1 сентября 2024 года в Азербайджане состоялись внеочередные выборы в Милли Меджлис. За выборами следили 133 международных наблюдателя от Содружества Независимых Государств, в числе которых была и молодежная экспертная группа Российского фонда свободных выборов.
В состав рабочей группы, возглавляемой исполнительным директором Российского фонда свободных выборов Максимом Лесковым, вошли молодые эксперты в сфере избирательного права и процесса из шести регионов России, активно участвующие в работе Корпуса добровольцев РФСВ: Максим Воронин (Санкт-Петербург), Лидия Смирнова (Нижний Новгород), Азат Усманов (Ульяновск), Марьям Файзуллина (Череповец), Майя Богданова (Москва) и Вероника Фатхутдинова (Томск).
В своей работе медианаблюдатели РФСВ строго руководствовались действующими нормами страны пребывания, а также Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.
Для формирования целостной и объективной картины об электоральной ситуации в Азербайджане и охвата наибольшего количества участков для голосования команда фонда разделилась на три подгруппы и посетила 38 избирательных участков, расположенных в Ханкенди, Шуше, Гобустане и Баку, на каждом из которых состоялось общение с участниками голосования, членами комиссий, национальными наблюдателями.
ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ПО-АЗЕРБАЙДЖАНСКИ
Выборы в Милли Меджлис проходили на 6478 избирательных участках по 125 избирательным округам. Из них 6343 участка постоянные и 135 – временные. На депутатские мандаты претендовало 990 кандидатов. Правом голоса могли воспользоваться 6 миллионов 421 тысяча 960 граждан Азербайджанской Республики. По предварительным данным, партия «Новый Азербайджан» получила 68 мест в парламенте из 125. Явка избирателей составила 37,27%. Всего проголосовало почти 2,2 млн человек.
Большой научно-исследовательский интерес для молодых электоральных экспертов Российского фонда свободных выборов также представляло и ознакомление с практикой применения Избирательного кодекса Азербайджанской Республики. Ведь, как известно, в 2019 году, по заказу РФСВ исследовательской группой под руководством декана факультета политологии МГУ имени М.В Ломоносова, а ныне – члена ЦИК России Андрея Шутова был разработан и опубликован проект Кодекса о выборах и референдумах в Российской Федерации.
Кстати, ряд перспективных разработок, предложенных в проекте данного Кодекса, таких, например, как многодневное и электронное голосование, в дальнейшем были реализованы в нормах действующего избирательного права. К этому можно добавить, что, примерно с десяток лет назад в экспертном сообществе, помимо идеи избирательного кодекса, также активно шла дискуссия о том, как заблокировать возможность фальсификации выборов с использованием многократного голосования, а, проще говоря, – пресловутых «выборных каруселей».
И, надо сказать, в Азербайджане нашли простое и экономное решение этой проблемы. Согласно статье 102 Избирательного кодекса Азербайджанской Республики участковая избирательная комиссия осуществляет маркировку пальца избирателя при получении бюллетеня в день голосования путем использования безвредной, невидимой жидкости. Большой палец левой руки избирателя маркируется методом опрыскивания. Для определения маркировки пальца избирателя до получения бюллетеня используется ультрафиолетовая лампа.
Электоральные эксперты РФСВ испробовали азербайджанскую практику борьбы с многократным голосованием на себе, проверив технологию маркировки большого пальца на разных избирательных участках. Даже после многократного мытья рук с использованием моющих средств и антисептика обойти контроль на входе в избирательный участок ни у кого не получилось.
Следует также отметить, что в соответствии с национальным законодательством явка избирателей не является основанием для признания выборов состоявшимися. 1 сентября 2024 года на выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики она составила всего – 37,27%. Но никакой паники, ни в СМИ, ни у организаторов выборов, ни у властей это не вызвало.
Более того, мы вообще не наблюдали никакого предвыборного ажиотажа, агитация выглядела более чем скромно и бюджетно. Очевидно, что страна все свои силы и ресурсы направила на восстановление освобожденных территорий и успехи в этой работе являются самой лучшей и эффективной политической рекламой.
К примеру, наш путь к избирательным участкам в Карабахе пролегал через восстанавливаемый город Физули. С 1993 по 2020 год город находился на территории, которую контролировала непризнанная Нагорно-Карабахская Республика. За это время Физули превратился в город-призрак. Спустя всего три года, прошедших после окончания боевых действий на этих территориях, в Физули уже построены международный аэропорт, современный жилой комплекс, электростанция, автомагистраль.
В этой связи следует подчеркнуть, что главной отличительной особенностью парламентских выборов в Азербайджане в 2024 году как раз и является тот факт, что они впервые состоялись на территории всей страны, включая Карабах и Восточный Зангезур, где были созданы 54 избирательных участка (34 – постоянных и 20 – временных). Выборы на этих территориях были особенно интересны с точки зрения мониторинга. Собственно, по этой причине мы туда и направились.
ГОЛОСОВАНИЕ В КАРАБАХЕ
Впервые за 30 лет голосование в Милли Меджлис Азербайджана было организовано на всей суверенной территории страны. С первых минут открытия избирательных участков стало очевидно, что для голосования избирателей созданы все необходимые условия и наблюдается высокая явка. Нами также было отмечено значительное представительство национальных наблюдателей. Жалоб на нарушения в ходе выборов не зафиксировано.
– Мы очень рады принимать участие во внеочередных парламентских выборах в качестве международных наблюдателей. Впервые в истории парламентские выборы проходят на всей суверенной территории Азербайджана, – об этом в интервью региональному корреспонденту «Азертадж» сообщил исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков.
В интервью национальным СМИ медианаблюдатель РФСВ Марьям Файзуллина рассказала о том, что на участке находится большое количество местных наблюдателей, избиратели с радостью голосуют, и даже образовалась очередь из желающих принять участие в выборах. Она добавила, что голосование проходит в соответствии с законодательством и в штатном режиме.
Другой участник нашей экспертной группы Лидия Смирнова обратила внимание на дружелюбную атмосферу на выборах в Азербайджане, – об этом она поделилась в интервью корреспонденту «Азертадж».
– Мы увидели особенности избирательной системы Азербайджана, порядка голосования. Могу сказать, что все избирательные права граждан в полной мере реализуются в соответствии с законодательством, – добавила медианаблюдатель РФСВ.
– Мы стали свидетелями исторического события – первых выборов в Милли Меджлис Азербайджана на территории Карабаха, – заявил исполнительный директор РФСВ Максим Лесков. При этом он выразил надежду на то, что миссия международного наблюдения на выборах важна не только с точки зрения соблюдения законности на выборах, но и для сохранения традиций дружбы и взаимопонимания на постсоветском пространстве, укрепления преемственности поколений.
ГОЛОСОВАНИЕ В БАКУ И ГОБУСТАНЕ
Молодые электоральные эксперты, работавшие в этих регионах, обратили внимание на то, что на избирательных участках царила доброжелательная атмосфера и присутствовало значительное количество международных и национальных наблюдателей. По нашим оценкам, в среднем – от 12 до 15 национальных наблюдателей на каждом из участков. Всего, по данным ЦИК Азербайджана, для участия в выборах в Милли Меджлис было аккредитовано 112 тысяч 749 местных наблюдателей, около 65 тысяч из них – от 25 политических партий.
В беседах с нашими представителями национальные наблюдатели активно делились своим опытом участия в избирательном процессе.
Член участковой избирательной комиссии № 6 Ясамалинского округа № 15 города Баку Ильхама Овчуева отметила особенности использования специальных технических устройств для идентификации избирателей с биометрическими паспортами.
Медианаблюдатели не обошли стороной и тему участия молодежи в парламентских выборах, отметив высокую электоральную активность молодых избирателей.
Так, секретарь участковой избирательной комиссии № 6 Ясамалинского округа № 15 города Баку Аркиназ Касымова в интервью медианаблюдателю РФСВ констатировала, что молодые граждане Республики свободно проявляют свою гражданскую позицию, активно принимая участие в голосовании на выборах в Милли Меджлис Азербайджана.
В целом, всеми нами был особо отмечен высокий уровень работы организаторов выборов в Азербайджане, их профессионализм, открытость, гласность на всех стадиях избирательного процесса.
По мнению исполнительного директора РФСВ Максима Лескова, участие молодежи в международной мониторинговой миссии в Азербайджане наглядно продемонстрировало возрастающий кадровый и интеллектуальный потенциал России и способствовало развитию структур народной электоральной дипломатии. Работа мониторинговой группы РФСВ внесла свою лепту в общий вклад Миссии наблюдателей от СНГ в дело развития электоральной дипломатии и повышения легитимности избирательного процесса на всей суверенной территории Азербайджана.
ЭКСПЕРТНЫЕ МНЕНИЯ
✔ – Мы стали участниками исторического события. Приятно удивила активность молодежи, которая наблюдалась непосредственно на избирательных участках. Видно, что молодые люди в Азербайджане активно интересуются политикой, – заявил Генеральный секретарь Совета МПА СНГ Дмитрий Кобицкий.
✔ – Учитывая, что все страны СНГ сегодня готовы работать с молодежными мониторинговыми миссиями [на выборах], я думаю, что нам нужно через какое-то время это превратить в определенный стандарт, – заявил председатель Избирательной комиссии Ленинградской области Михаил Лебединский, комментируя опыт работы Российского фонда свободных выборов в сфере молодежной электоральной дипломатии. Он также отметил, что практика участия молодых электоральных экспертов в международном наблюдении является уникальной, а работа, проводимая в этом направлении, – очень тонкой и необходимой для формирования фундамента стратегического партнерства между странами на территории бывшего СССР.
✔ – Мы с коллегами отметили доброжелательность комиссий и соблюдение норм как международного права, так и местного избирательного законодательства, – отметила председатель Избирательной комиссии Орловской области Лилия Пиняева.
ИНФОРМАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
Медианаблюдатели РФСВ в режиме «онлайн» освещали основные этапы голосования в социальных медиа. Так, на интернет-ресурсах Российского фонда свободных выборов и личных аккаунтах во «ВКонтакте» и Telegram опубликовано более 100 постов. Общий охват аудитории на данный момент времени составил около 80 000 просмотров.
Не остались в стороне и молодежные активисты Российского фонда свободных выборов и от темы предстоящего Единого дня голосования в России. Успешно поучаствовав в международном мониторинге избирательного процесса в Азербайджане, группа наших медианаблюдателей записала видеоролик, призванный мотивировать отечественных избирателей принять участие в выборах.
С этой целью мы нашли в Баку те самые места, в которых снималась одна из лучших советских кинокомедий, фильм, объединяющий все бывшие народы СССР и несколько поколений, – фильм режиссера Леонида Гайдая «Бриллиантовая рука». Проявив недюжинный актерский талант, наши ребята из Санкт-Петербурга, Череповца, Ульяновска и Томска сняли свою версию наиболее популярных фрагментов кинокомедии, взглянув на них сквозь призму молодежной электоральной политики, добавив в нее немного юмора и позитива.
Фотоматериалы о работе экспертной группы РФСВ на выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики
Координатор социально ориентированных проектов Российского фонда свободных выборов
Вероника Фатхутдинова
