Электоральный суверенитет и демократические международные стандарты выборов
Серия «цветных революций», произошедших в последнее время на постсоветском пространстве, ставит на повестку дня вопросы противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы. Об этом, а также о лучших практиках защиты электорального суверенитета высказали свое мнение эксперты в сфере избирательного права и процесса в ходе международного семинара, состоявшегося в Санкт-Петербурге
18 октября, 2023
Его организаторами выступили Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ, Объединенная комиссия при Межпарламентской Ассамблее СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, Постоянная комиссия МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности, Избирательная комиссия Ленинградской области и Факультет политологии Санкт-Петербургского государственного университета.
В работе международного семинара «Защита электорального суверенитета государств – участников МПА СНГ» приняли участие представители Секретариата Совета МПА СНГ, законодательных органов и избирательных комиссий государств – участников Содружества Независимых Государств, общественных организаций, ректоры высших учебных заведений, а также более 30 представителей молодежных избирательных комиссий, экспертов и активистов Российского фонда свободных выборов из Луганской Народной Республики, Республики Северная Осетия-Алания, Ленинградской, Московской, Томской областей и города Санкт-Петербурга.
С докладами выступили: член Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин, заместитель председателя Комитета по международным делам, председатель Комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ Андрей Климов, секретарь ЦИК Республики Беларусь Елена Балдовская, секретарь ЦИК Республики Казахстан Мухтар Ерман, член ЦИК России Игорь Борисов, член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Кайрат Маматов, член ЦИК Республики Узбекистан Гюльноза Рахимова, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России Павел Астафичев, начальник группы правового обеспечения Антитеррористического центра государств – участников СНГ Алексей Агеев, исполнительный директор Российского общественного института избирательного права Александр Игнатов, декан юридического факультета Витебского государственного университета им. П.М. Машерова Виолетта Козловская, профессор кафедры американских исследований факультета международных отношений СПбГУ Юрий Акимов, аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолий Бояшов, директор Центра международных исследований факультета международных отношений Белорусского государственного университета Олег Лешенюк, председатель Комиссии Общественной Палаты РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан Алена Булгакова, председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии Максим Мейксин, председатель Избирательной комиссии Ленинградской области Михаил Лебединский, председатель Избирательной комиссии Камчатского края Инга Иринина, директор Высшей школы юриспруденции и судебно-технической экспертизы Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого Дмитрий Мохоров, исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков, начальник отдела правовой, аналитической и методической работы ЦИК Республики Беларусь Елена Григорович, заместитель председателя Избирательной комиссии Белгородской области Владимир Троян, руководитель Центра избирательного права и процесса, подготовки организаторов выборов Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова Оксана Владимирова, главный редактор российского научно-практического журнала «Новизна. Эксперимент. Традиции», доцент кафедры конституционного и административного права юридического факультета СЗИУ РАНХиГС Ирина Алехина.
В приветственном слове к участникам семинара Генеральный секретарь – руководитель Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ Дмитрий Кобицкий отметил, что иностранное вмешательство во внутренние дела государств – участников МПА СНГ создает необходимость поиска как решений по обеспечению национальной безопасности, так и новых форматов международного сотрудничества в сфере демократического развития.
Заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ – директор МИМРД МПА СНГ Иван Мушкет обратил внимание на то, что для противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы необходим комплексный подход.
– Мероприятия по повышению правовой грамотности избирателей необходимо также отнести к мерам обеспечения электорального суверенитета, так как они направлены на защиту принципов свободных и справедливых выборов. Однако зачастую программы по повышению правовой культуры в электоральной сфере организуются и проводятся в государствах – участниках МПА СНГ за счет иностранного финансирования, грантов неправительственных организаций, что, на наш взгляд, недопустимо с позиций защиты национальной безопасности, – заявил директор МИМРД МПА СНГ.
Член ЦИК России Игорь Борисов рассказал о том, что арсенал воздействия на свободное волеизъявление со стороны «коллективного Запада» очень широк – от попыток взлома цифровых сервисов, прямых провокаций и вербовки иностранных агентов до искажения фактов, запугивания избирателей и организаторов выборов.
Результаты исследования «Безопасность избирательного процесса» и коллективную монографию, подготовленную МИМРД МПА СНГ в 2023 году в издательской серии «Демократия. Выборы. Парламентаризм», представили эксперты МИМРД МПА СНГ: аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолий Бояшов и заместитель декана по международной деятельности и интернационализации образования, директор Центра международных исследований факультета международных отношений Белорусского государственного университета Олег Лешенюк.
По мнению авторов монографии, сегодня формы иностранного вмешательства усложняются. Новым трендом стала борьба в информационном пространстве: агрессивная контекстная реклама, политические фильтры информации в поисковиках или автоматизированная агитация в соцсетях под видом шутливых роликов. Эти процессы делают востребованным комплексное обеспечение электоральной безопасности, которое гарантирует свободное волеизъявление для всех ответственных граждан.
Глава Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан, исполнительный директор НОМ Алена Булгакова заявила, что электоральные процессы в России являются мишенью деструктивных сил.
Она отметила, что за прошедшие пять лет общественное наблюдение за голосованием состоялось как действенный механизм защиты электорального суверенитета, подчеркнув, что «общественные наблюдатели активно и непосредственно противостоят попыткам фальсификаций, вбросов непроверенной информации и иным попыткам дискредитации выборов и обеспечивают надежную защиту избирательных прав граждан от манипуляций со стороны недружественных внешних сил».
По мнению председателя Избирательной комиссии Ленинградской области Михаила Лебединского, в России созданы все условия, для того чтобы избирательная система оставалась устойчивой к внешним атакам, но попытки ее ослабить или поколебать не прекращаются ни на минуту. Он добавил, что такие попытки будут нарастать с учетом предстоящих выборов в марте 2024 года.
Заместитель председателя Избирательной комиссии Белгородской области Владимир Троян рассказал об организации выборов на приграничных территориях. Он отметил, в Белгородском приграничье в этом году в единый день голосования проводили выборы 330 участковых избирательных комиссий. По его словам, в дни голосования были предприняты беспрецедентные меры безопасности всех участников избирательного процесса.
Руководитель Центра избирательного права и процесса, подготовки организаторов выборов Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова Оксана Владимирова ознакомила участников с опытом организации работы Центра, который она возглавляет.
По ее мнению, это особенный Центр для Белгородской области, поскольку в его работу вовлекают иностранных обучающихся. Она рассказала, что в университете обучается более двух тысяч представителей других государств, из них свыше 500 человек – из десяти стран СНГ. Кроме того, БГТУ первым среди вузов Белгородской области заявил о подготовке международных наблюдателей.
Электоральный эксперт Российского фонда свободных выборов Лилия Рыбалка, представляющая на семинаре молодежь Луганской Народной Республики, обратила особое внимание на необходимость развития механизмов обеспечения электорального суверенитета в целях предотвращения разного рода провокаций.
– Там, где игнорируются институты народовластия, неизбежен майдан со всеми вытекающими последствиями, – отметила она.
Исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков представил участникам семинара доклад, в котором сформулировал одиннадцать "законных" технологий делегитимизации избирательного процесса.
Практическую основу данных формулировок составил опыт участия экспертов РФСВ в мониторинге выборов на территории Республики Беларусь и Кыргызской Республики.
- Создание "анти-ЦИК" – информационных систем для альтернативного подсчета голосов и публикации собственных "результатов" выборов.
- Раскрутка "независимого" пропагандистского СМИ (Telegram-канала), оказывающего информационное воздействие на общественную оценку легитимности избирательного процесса.
- Организация наблюдения за процессом голосования на входе в здания, где расположены избирательные участки, с целью фиксации явки и политических предпочтений избирателей.
- Демонстрация избирателями политических пристрастий в виде заранее обусловленной символики (цветные повязки, браслеты).
- Складывание особым образом избирательных бюллетеней перед опусканием в ящики для голосования (в виде гармошки или трубочки).
- Провоцирование конфликтов путем намеренного затягивания времени пребывания в кабинке для голосования и распространения призывов прийти на избирательный участок незадолго до его закрытия.
- Создание внутренней системы курьерской связи на случай ограничения доступа к сети Интернет.
- Оказание психологического давления на членов участковых избирательных комиссий. Распространение фейков и шок-контента о якобы имевших место случаях полицейского произвола на избирательных участках по отношению к представителям оппозиции.
- Блокирование помещений, в которых идет подсчет голосов, организованными группами из числа радикально настроенной молодежи.
- Кампания по дискредитации международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств.
- Мобилизация ресурса некоторых международных мониторинговых организаций в целях оказания политического влияния на электоральную ситуацию в стране проведения выборов и референдумов.
Указанные технологии системно применялись в целях провоцирования «цветных революций» в различных регионах постсоветского пространства. По мнению Максима Лескова, есть основания полагать, что эти способы подрыва электорального суверенитета могут быть использованы и в дальнейшем в ходе выборов и референдумов на территории стран Содружества Независимых Государств.
В качестве "вакцины" против цветных революций исполнительный директор РФСВ назвал:
- диктатуру закона;
- эффективную работу организаторов выборов;
- грамотно выстроенные отношения с гражданским обществом и средствами массовой информации.
Кроме того, исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков высоко оценил предложение МИД РФ о необходимости создания российской структуры по мониторингу выборов за рубежом. Ранее об этом заявил специальный представитель министра иностранных дел России по вопросам сотрудничества в области обеспечения права на свободу вероисповедания, посол по особым поручениям МИД России Геннадий Аскальдович.
По мнению Максима Лескова, миссия этой организации не должна сводиться только к мониторингу выборов. Востребована временем такая организация, которая могла бы взять на себя функцию общественной защиты избирательных прав граждан в широком смысле, стать адвокатом институтов развития демократии и гражданского общества на международном уровне.
– Сегодня во многом дискредитированы или утратили свою дееспособность основные международно-правовые механизмы, сама концепция прав человека модифицирована диктатурой глобальных мегакорпораций до своей полной противоположности. В этой связи мир с надеждой смотрит на Россию, видя в ней последний оплот традиционных ценностей и культуры народовластия, – подчеркнул директор РФСВ.
В развитие этого тезиса эксперт РФСВ Вероника Фатхутдинова обратила внимание участников дискуссии на то, что молодежный актив Российского фонда свободных выборов на протяжении нескольких лет участвует в мониторинговых миссиях по наблюдению за выборами и референдумами на территории стран СНГ, изучая права суверенных государств организовывать электоральные процедуры в соответствии с национальными и историческими особенностями.
– Несмотря на имеющийся на пространстве Содружества позитивный опыт проведения избирательных кампаний, мы становились свидетелями разного рода иностранного влияния на избирательные процессы, применения технологий, направленных на делегитимизацию итогов волеизъявления граждан, – подчеркнула эксперт РФСВ.
Она отметила, что участие в международных наблюдательных миссиях способствует не только обмену электоральными практиками, но и позволяет консолидировать усилия в сфере противодействия вмешательству в выборы и референдумы, сохранить и укрепить общее правовое пространство Содружества.
Комментируя итоги международного семинара «Защита электорального суверенитета государств-участников МПА СНГ», лидер Корпуса добровольцев Российского фонда свободных выборов Диана Гуриева отметила возрастающую роль молодых граждан в деле обеспечения электоральной безопасности.
По ее мнению, электорально активная молодежь должна быть больше всех заинтересована в обеспечении независимости избирательной системы от иностранных агентов влияния. Ведь под угрозой ее будущее.
– В преддверии предстоящей главной избирательной кампании молодежь России должна с учетом международного опыта по противодействию иностранному вмешательству направить свою активность для консолидации общества в целях защиты суверенитета нашей страны, – призвала Диана Гуриева.
Эксперт Российского фонда свободных выборов
Вероника Фатхутдинова
При подготовке статьи использованы материалы: МПА СНГ, ЦИК России, НОМ, «ФедералПресс», Избирательной комиссии Ленинградской области, Избирательной комиссии Белгородской области, «Беларусь сегодня».
