Волонтеры на выборах: кто они?
В своем выступлении на Форуме молодежных избирательных комиссий лидер Корпуса добровольцев РФСВ Марьям Файзуллина обозначила основные проблемы электорального волонтерского движения и предложила варианты их возможного решения.
18 октября, 2024
На наших глазах стремительно формируется и расширяет свою сферу деятельности относительно новый институт гражданского общества – «волонтеры на выборах».
Сейчас уже трудно представить себе избирательный участок, на котором нашим бабушкам и дедушкам, маломобильным избирателям в дни голосования не помогали бы доброжелательные, вежливые молодые люди в униформе волонтеров. Однако только этим работа добровольцев на выборах не ограничивается.
При помощи молодых людей, которые на безвозмездной основе выступают в роли волонтеров избирательных комиссий, медианаблюдателей и международных экспертов, решаются важные государственные задачи по направлениям информационно-разъяснительной работы, информирования о выборах, защиты электорального суверенитета, а также развития народной дипломатии.
ДОБРОВОЛЬЦЫ РФСВ
Человек отличается от животного способностью к состраданию. Но сострадание может быть бездеятельным, а может превращаться в желание помочь ближнему. Если это желание оказывается достаточно сильным, чтобы отвлечь человека от его собственных повседневных дел, то он становится волонтером.
Впервые институт «волонтеры избиркомов» появился в преддверии выборов Президента России в 2018 году. Центральная избирательная комиссия и пять волонтерских организаций, среди которых был и Российский фонд свободных выборов, подписали тогда многостороннее соглашение о помощи маломобильным гражданам на избирательных участках.
В 2020 году в ходе Общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации более ста тысяч добровольцев присоединились к движению «Волонтеры Конституции». Они рассказывали о сути предполагаемых изменений и дополнений, особенностях предстоящего голосования, а в дни его проведения – не только оказывали помощь маломобильным группам граждан, но и содействовали избирательным комиссиям в части обеспечения профилактических мер по борьбе с пандемией.
Корпус добровольцев Российского фонда свободных выборов был создан в 2018 году. Он объединяет в себе как действующих членов молодежных избирательных комиссий, так и тех, чей срок полномочий окончился, а желание приносить пользу избирательной системе сохранилось. Кроме того, в него входят представители молодежного актива из тех регионов, в которых пока еще нет молодежных избиркомов. В частности, – представители воссоединенных регионов России.
Деятельность Корпуса добровольцев РФСВ строится по следующим основным направлениям:
- содействие в организации и проведении выборов;
- формирование доступной среды для всех участников избирательного процесса;
- участие в международных, федеральных и региональных мониторингово-экспертных миссиях;
- поддержка молодежных инициатив в части повышения электоральной активности молодежи;
- развитие органов молодежного самоуправления на новых территориях Российской Федерации;
- вовлечение молодежи в процесс обучения участников избирательного процесса;
- правовая помощь населению, борьба с недостоверной информацией (фейками) о выборах;
- защита электорального суверенитета;
- развитие электоральной дипломатии;
- развитие и поддержка системы наставничества в электоральной сфере;
- формирование кадрового резерва избирательной системы;
- укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей у молодых граждан;
- обеспечение преемственности поколений и защита исторической памяти;
- формирование у молодого поколения активной гражданской позиции.
Этот перечень, конечно же, не является исчерпывающим. В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в добровольческой (волонтерской) деятельности, расширяются масштабы реализуемых ими программ и проектов.
В течение шести лет своей работы добровольцами РФСВ было сделано немало. Они приняли участие во всероссийских мониторингово-экспертных миссиях в Севастополе, Псковской, Липецкой, Московской и Ленинградской областях, Республиках: Калмыкия и Северная Осетия-Алания; среди международных – в Республиках: Казахстан, Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Узбекистан и Азербайджан.
Главной задачей данных миссий является содействие институтам гражданского общества и организаторам выборов в защите и обеспечении избирательных прав граждан. Молодые электоральные корреспонденты на своих страницах в социальных сетях делятся интервью с участниками избирательного процесса, ведут прямые эфиры с избирательных участков, публикуют для общества достоверную и актуальную информацию о ходе выборов.
Особый интерес в плане анализа электоральных предпочтений весьма многочисленной диаспоры (в некоторых случаях до трети национальных избирателей) представляет работа наших добровольных экспертов в ходе иностранных выборов и референдумов на специально образованных избирательных участках странами СНГ на территории Российской Федерации (выборы в Парламент Республики Молдова, выборы Президента Узбекистана, парламентские выборы в Кыргызстане, референдум по Конституции Республики Казахстан). Значение этого направления международного сотрудничества в электоральной сфере, к сожалению, до сих пор остается недооцененным.
С началом специальной военной операции добровольцы Российского фонда свободных выборов уделяют в своей работе особое внимание защите исторической памяти и традиционных ценностей, обеспечению преемственности поколений.
Так, в мае 2022 года Российский фонд свободных выборов с целью гражданско-правового воспитания и вовлечения молодежи в избирательный процесс организовал международный молодежный электоральный медиамарафон «Время выбирать». Участники Медиамарафона провели патриотическую акцию «Земля Памяти», в ходе которой земля с мест памяти о подвигах нашего народа была собрана по горсточке участниками молодежной миссии в специальные капсулы и в последующем передана на вечное хранение в Храм-памятник в честь Всех Святых в Минске.
Кроме того, во всех точках маршрута Медиамарафона добровольцы РФСВ стали участниками акции «Древо будущего», посадив деревья, символизирующие образ будущего и связь поколений.
В библиотеки городов, в которых проходил Медиамарафон, переданы сборники документальных рассказов о судьбах ветеранов Великой Отечественной войны, изданные Российским фондом свободных выборов по итогам Всероссийского конкурса «Памяти достойны».
Патриотические акции «Знамя Победы», «Земля Памяти», «Древо будущего» отозвались в сердцах многих людей и вызвали заметный общественный резонанс.
23 апреля 2024 года в городе воинской славы – Орле в рамках Второго Всероссийского конкурса «Мои медиавыборы – 2024» был дан старт историко-патриотической акции «Эстафета Победы», организованной Российским фондом свободных выборов при поддержке Избирательной комиссии Орловской области и Администрации Орловского муниципального округа.
В ходе акции был отслужен молебен о здравии наших воинов, участвующих в специальной военной операции, и освящены стяги с ликом Спаса Нерукотворного для передачи в Дни празднования Великой Победы в разные уголки нашей Родины в качестве исторического символа единства поколений в борьбе за свободу и независимость нашего Отечества.
Символы воинской доблести и славы были вручены представителям молодежи, представляющим более 30 регионов России, с наказом от ветеранов Орловщины 9 мая передать Эстафету Победы своим соратникам на местах.
Дальнейшее развитие акция «Эстафета Победы» получила в июле этого года на площадке Четвертого Всероссийского конкурса «Учимся выбирать» в городе воинской славы – Великом Новгороде. Финалистам из 19 регионов России были вручены стяги с образом Спаса Нерукотворного для дальнейшей передачи на фронт.
Цель патриотической акции «Эстафета Победы» заключается в том, чтобы пробудить генетическую память и собрать воедино молодежь из разных уголков нашей страны под стягом, ставшим символом Победы для сотен поколений наших предков. Такие акции укрепляют духовный иммунитет, освобождают молодежь от зависимости и манипуляций со стороны сетевых структур, зачастую работающих на подрыв электорального суверенитета нашей Родины.
Идея проведения «Эстафеты Победы» всецело согласуется с Основами государственной политики Российской Федерации в области исторического просвещения, утвержденными Указом Президента России 8 мая 2024 года. В вышеприведенном документе отмечается, что «реализация государственной политики в области исторического просвещения будет способствовать поддержанию и укреплению общероссийской гражданской идентичности на основе присущей российскому обществу системы ценностей, любви к Родине, сопричастности к истории России и уважения к предкам, усилению сплоченности российского общества, поддержанию гражданского мира и согласия на основе объективного осмысления исторического прошлого…».
Необходимо отметить, что акция вызвала большой отклик в сердцах многих людей. Посланники Великой Победы из разных уголков нашей Родины передали стяги на передовую, в подразделения, в которых сражаются их земляки, отцы и братья.
Сейчас добровольцы, входящие в Корпус, активно откликнулись на вызовы времени и участвуют в гуманитарных миссиях практически во всех регионах России. Особая роль в этом, безусловно, отводится нашим друзьям из Белгорода, Курска, Луганска и Донецка.
Добровольцы РФСВ, помимо этого, также лично участвуют во встречах с участниками СВО. Передают им памятные знаки, тактические аптечки, письма, все необходимое. К примеру, при поддержке Избирательной комиссии Республики Северной Осетии-Алании такие встречи с бойцами добровольческих батальонов во Владикавказе уже стали доброй традицией для нас.
Большое внимание добровольцы Фонда уделяют правовому просвещению и информированию молодых избирателей о выборах. Одним из ярких примеров является новый проект Молодежной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания «Молодежная ИнформУИК».
В рамках реализации инициативы в преддверии единого дня голосования – 2024 волонтеры провели целый ряд встреч со студенческими коллективами учебных заведений высшего и среднего профессионального образования региона, в ходе которых рассказали свыше чем 6 500 молодым избирателям об особенностях выборов, дате и способах голосования, месте нахождения и времени работы избирательных участков. Кроме того, они поделились личным опытом участия в электоральном процессе.
Одним из ключевых аспектов реализации проекта являлось то, что разговор о самом главном – праве молодых на участие в управлении государством проходил по-дружески, внутри молодежной субкультуры, между сверстниками и на понятном для них языке.
ПРАВОВОЙ СТАТУС
На территории России волонтерская деятельность подчиняется федеральным законам – в частности, на нее распространяется закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», который приняли в 1995 году. Кроме того, с 2018 года действует Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года.
Также в некоторых регионах страны есть региональные нормативные акты, которые определяют правила и способы волонтерской деятельности, – но пока не во всех.
Кстати, волонтерство может быть полезно с практической точки зрения для будущих студентов: многие российские ВУЗы за волонтерство дают дополнительные баллы – до 10 баллов к результату ЕГЭ. Для этого нужно завести паспорт волонтера – в организации «Добровольцы России» или региональных добровольческих организациях – и вносить в него информацию обо всех проектах, в которых вы участвовали.
Важно отметить, что работа волонтеров не ограничивается возрастным цензом. Добровольческое движение основано на принципе «волонтерство через всю жизнь», предусматривающем обеспечение возможностей для участия в добровольческой деятельности всех возрастных групп населения – детей, молодежи, взрослых и лиц старшего возраста. Применительно к нашей теме – как молодых и будущих избирателей, так и «серебряных ветеранов электорального фронта».
Содействие развитию и распространению добровольческой деятельности отнесено Правительством Российской Федерации к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики.
Тем не менее, в развитии нового института гражданского общества, который предварительно можно назвать «волонтеры на выборах» или «волонтеры избиркомов», есть и проблемные вопросы, требующие решения на экспертном уровне.
Кстати, именно к этому и призывала недавно Председатель ЦИК России Элла Александровна Памфилова в своем обращении к участникам финала Второго Всероссийского конкурса репортажей «Мои медиавыборы – 2024». Цитирую: «…Подчеркну при этом возрастающую роль волонтеров на выборах. Сегодня уже невозможно представить работу избирательных комиссий без помощи добровольцев, оказывающих содействие организаторам выборов в реализации избирательных прав маломобильных граждан, разъясняющих избирателям и международным экспертам инновации избирательного права и процесса, честно и беспристрастно информирующих своих подписчиков в социальных сетях о том, как на самом деле проходит голосование. Надеюсь, что в ходе конкурсной программы Вам удастся не только достойно представить свой опыт работы на выборах, но и сформировать банк идей для дальнейшего развития избирательной системы, в том числе относительно нормативного регулирования статуса блогеров и волонтеров на выборах».
Действительно, в правовом статусе волонтеров, оказывающих на добровольной и безвозмездной основе содействие избирателям и организаторам выборов, есть, на мой взгляд, «серые» зоны.
Согласно российскому законодательству, волонтерством не считается поддержка любых политических организаций, вне зависимости от того, получаете вы за нее вознаграждение или нет. Другими словами, сбор подписей за кандидатов в депутаты, агитацию в пользу политических партий, продвижение политических программ в соцсетях и средствах массовой информации, строго говоря, – нельзя назвать волонтерской деятельностью, даже если вы делаете это бесплатно.
К примеру, пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» гласит: «проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещается».
Представляется, что это положение требует конкретизации. Необходимо, на мой взгляд, более четко провести границы между политической деятельностью и событийным медиаволонтерством, а также – с добровольческой деятельностью по оказанию правовой помощи участникам избирательного процесса либо волонтерской помощью при проведении мероприятий в сфере развития электоральной культуры.
Кроме того, статья 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которые вправе присутствовать на избирательных участках в день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования. К ним относятся члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, а также представители средств массовой информации, аккредитованные в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией РФ, наблюдатели, иностранные наблюдатели.
Волонтеров в этом перечне нет. Следовательно их нахождение на избирательных участках в день голосования, строго говоря, незаконно. При этом правоприменительная практика зачастую игнорирует это положение, что само по себе свидетельствует о наличии общественного запроса на включение понятия «волонтеры на выборах» в указанный перечень.
В целом, сказанное выше подтверждает необходимость дальнейшего нормативно-правового оформления участия волонтеров в процессе реализации гражданами своих избирательных прав.
Также хотелось бы обратить внимание наших старших коллег на необходимость реализации мер нематериальной поддержки волонтеров на выборах, в частности, путем распространения информации о деятельности этой категории добровольцев на собственных Интернет-ресурсах и в средствах массовой информации.
ПЕРСПЕКТИВЫ
Наиболее актуальной задачей Корпуса добровольцев РФСВ в настоящее время является содействие усилиям ЦИК России в системной работе по интеграции новых российских регионов – ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в единое электоральное и правовое пространство Российской Федерации.
В наших ближайших планах – содействие Российскому фонду свободных выборов в реализации поручения Председателя ЦИК России Эллы Александровны Памфиловой о проведении юбилейного пятого Конкурса «Учимся выбирать» на территории Донецкой Народной Республики.
Кроме того, хотелось бы продолжить возрождение из состава наших добровольцев молодежной агитбригады, которая могла бы стать одним из эффективных способов формирования гражданско-правового сознания и нравственно-патриотического воспитания молодежи.
Если нам получится набрать необходимое число молодых самодеятельных артистов из числа волонтеров избиркомов, то мы могли бы выступать в воинских частях, реабилитационных центрах, в которых находятся сейчас наши герои – участники специальной военной операции.
Во время Великой Отечественной войны деятельность агитбригад приобрела особое значение – творческие коллективы стали в буквальном смысле фронтовыми и создавались во всех военных частях. На передовой для советских солдат выступали Леонид Утесов, Клавдия Шульженко, Аркадий Райкин, Любовь Орлова, Александр Вертинский и многие другие. Хочется надеяться, что и наша деятельность в рамках агитбригад позволила бы вести эффективную политико-патриотическую работу среди молодых избирателей в погонах.
Не менее значимы и не теряют своей актуальности и задачи по повышению доверия общества к выборам в целом и дистанционному электронному голосованию в частности.
Также полагаю необходимым развивать в рамках деятельности Корпуса добровольцев РФСВ такое направление как обеспечение аналитического сопровождения волонтерской деятельности, поддержка на основе передовых практик наставничества молодых ученых-правоведов, специалистов в сфере избирательного права и процесса.
У добровольцев Российского фонда свободных выборов накоплен положительный опыт аналитической работы. Наши молодые электоральные эксперты принимали участие в нескольких просветительских проектах, имевших большой общественный резонанс: подготовка проекта Избирательного кодекса, Молодежной электоральной концепции, специальных докладов – «Молодежь. Выборы. Власть» и «Выборы 2024 – молодежный запрос».
Помимо этого, среди главных своих задач вижу расширение масштабов межсекторного и межведомственного взаимодействия и сотрудничества в сфере добровольчества, развитие системы координации, взаимодействия и обмена опытом на Интернет-площадке Межрегионального Клуба молодых избирателей.
В заключение хотела бы отметить, что волонтерские проекты приносят пользу не только тем, кому нужны наша помощь и содействие, но и нам самим. Волонтерство дает новый опыт, умения и знания, которые в дальнейшем могут не раз пригодиться. Общение с людьми, занятыми тем же добрым делом, что и ты, добавляет положительных эмоций, порождает настоящую дружбу.
Лидер Корпуса добровольцев Российского фонда свободных выборов,
председатель Молодежной избирательной комиссии города Череповца Марьям Файзуллина
